ПРОЕКТ ФЗ О ФОНДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО И ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН

Действуя в качестве практикующего адвоката, убежден в том, что адвокатура, являясь общественным институтом, как никто стоящим на страже прав граждан и юридических лиц нуждается в непрерывном развитии с сохранением заложенных идеальных принципов практики и кооперации.

Преследуемая адвокатурой цель нераздельна с доверителями и с законом, поскольку ее предмет заключается в защите прав, свобод и государственных гарантий гражданам и юридическим лицам.
Замечу, что единственным залогом процветания и созидания государства является стремление к неустанному развитию. Вместе с тем, в каком бы смысле мы не рассматривали это явление, ему всегда предшествует и сопутствует мотивация, формирующая формы и методы, используемые для достижения цели, качество которых таковы, что позволят обществу и государству быть едиными.
Считаю, что развитие адвокатуры как общественного института, как профессионального сообщества возможно в условиях отсутствия сопротивления объективных обстоятельств, исторически сложившихся в процессе развития гражданского общества в нашей стране. Повышения благосостояния адвокатов и авторитета адвокатуры в обществе являются отправными точками для развития общественного института адвокатуры и государства в целом.

Сохранение и строгое следование высочайшим стандартам и требованиям института адвокатуры в соискании кандидатов на присвоение статуса адвоката, соблюдение количественных принципов формирования сообщества в лице исключительных профессионалов позволит достигнуть непревзойденного качества юридической помощи гражданам и юридическим лицам в следствии достижения целей гарантированного стабильного и перманентного благосостояния адвоката в частности, как члена профессионального сообщества, так и института адвокатуры в целом.
Подобный вектор адвокатуры будет инструментом непрерывного развития юридической науки и практики, человека и общества, бизнеса, гарантируя последнему стабильное развитие в правовом поле, с учетом стремительно меняющихся и трансформирующихся экономических условий, и государства.
Стоит сейчас обратить внимание на состояние института адвокатуры, и отношения общества к нему, на имеющиеся противоречия, внутренние и внешние конфликты интересов, отсутствие стабильности и развития сложившихся коопераций.

Под воздействием объективных факторов качество оказываемой помощи нестабильное. Внешние факторы нагнетают присутствие формализма. В совокупности внешних и внутренних довлеющих на адвокатов факторов, в проекции низкого дохода, отсутствие финансовой стабильности, социальных и экономических гарантий, дух адвокатуры затуманивается, подходы излишне коммерциализируются, и именно в предпринимательской плоскости – уверенность адвоката падает, уровень позитивных эмоций снижается, теряется качество (что в свою очередь становит на путь поиска выхода в количественной плоскости, тем самым дискредитируя существо смысла защиты) – как следствие снижение доверия и авторитета в обществе это не самые негативные последствия из возможных для страны, но критические для института адвокатуры. 

За январь-декабрь 2023 года правоохранительными органами раскрыто более 997 тысяч преступлений.

 Так, в 2016–2018 годах и первом полугодии 2019 года управления судебного департамента потратили на работу адвокатов по назначению более 10,3 млрд руб. (в том числе в уголовных процессах — более 9,5 млрд), и это более 89% от всей суммы понесенных государством судебных издержек, следует из данных судебного департамента.

 Так, в 2018 году, по данным системы «Электронный бюджет», государство перечислило на оплату вознаграждений адвокатам по назначению более 6 млрд руб. По данным ФПА, защитники получили только 4,3 млрд руб. При этом, что произошло с 1,7 млрд руб. не известно. Можно предположить, как один из вариантов, что не выпаленные средства в размере 1,7 млрд руб. являются предметом спора между заинтересованными субъектами.


Тем не менее, даже при отсутствии предполагаемых споров эта сумма ничтожно мала даже в совокупности с выплаченной, поскольку не может служить средством надлежащего возмещения издержек и оплаты достойного вознаграждения адвокатам за столь сложный и ответственный труд. Вместе с этим, настоятельно обращаю внимание на значительное бремя расходов адвокатов в процессе своей правозащитной деятельности, а также иных, сопутствующих деятельности расходов.

Для реализации обозначенных в настоящем письме целей необходимо кардинально пересмотреть систему вознаграждения адвокатов, формирующуюся в процессе и порядке назначения. Для этого необходимо если не полностью, то в части исключить прямое государственное финансирование за счет государственных средств, поскольку если мы будем говорить о не значительном для адвокатов увеличении дохода, то для государства это вырастит в значительные расходы бюджетных средств.

Инструментом повышения достижения целей по повышению благосостояния адвокатов, улучшению качества оказываемых услуг по защите прав свобод и интересов, объявленных государственных гарантий, и снятию значительного финансового бремени с государственного бюджета РФ видится внедрение финансово-экономического института в форме «обязательного страхования юридической ответственности граждан» и создания соответствующего Федерального фонда «обязательного страхования юридической ответственности граждан», как вида обязательного социального страхования, являющегося неотъемлемой частью системы обязательного страхования граждан.

 Необходимым правовым инструментом должны являться:

ФЗ «об обязательном страховании юридической ответственности граждан»;
ФЗ «о Фонде обязательного страхования юридической ответственности граждан»;

Для чего необходимо внести незначительные по объему изменения в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ; 
Создать систему подзаконных НПА, например таких как «правила обязательного страхования юридической ответственности граждан».
Достигаемые цели:
Увеличение благосостояния адвокатов;
Повышение качества юридической помощи;
Повышение авторитета адвокатуры в обществе;
Повышение авторитета адвокатуры в системе правоохранительных органов;
Снятие значительного бремени расходов бюджетных средств с казны;
Стимулирование развития адвокатуры как общественного института, профессионального сообщества, и юридической науки;
Формирование фонда нежилых и/или жилых помещений, отвечающих высоким стандартам труда и охраны адвокатской и иной, охраняемой законом тайны, а также стимулирование развития объема материальных средств, необходимых в профессиональной деятельности адвоката;
Достижение целей по формированию социальных гарантий адвокатов;
Развитие профессиональной просветительской деятельности, и формирование здорового правосознания у граждан.    
Если с каждого человека из числа трудоспособного населения взымать ежемесячный страховой взнос в размере не менее 700 руб., то на реализацию программы для достижения поставленных целей сформируется бюджет приблизительно в размере 82,3 млн. человек (приблизительные статистические данные о количестве трудоспособного населения РФ) * 700 руб. (сумма ежемесячного страхового взноса) = 57 610 000 000 (пятьдесят семь миллиардов шестьсот десять миллионов) рублей за календарный месяц.

Для указанных целей мной разработаны проекты Федеральных Законов:
«Об обязательном страховании юридической ответственности граждан»;
«О фонде обязательного страхования юридической ответственности граждан».

Убежден в том, что, если в кратчайшие сроки принять указанные федеральные законы и разработать соответствующие правила и программы, они будут успешно внедрены и интегрированы в общую систему социального страхования, а преследуемые цели будут достигнуты с безупречным результатом, что позволит в дальнейшем развивать не только отдельно взятый институт, но и общество в целом.


С уважением адвокат – Журавлев Алексей Дмитриевич